【广州白云警方打通社会治理“最后一公里”激活“神经末梢”】

记者⑤号

　　央广网广州4月2日消息（记者郑澍 通讯员刘海弘 丁燕 张梦彦）每个月的第一天，是广州白云警方举行每月主题升旗仪式的日子，和以往不同的是，4月1日这天的观礼队伍增加了一个特殊的方阵——“栋长”方阵。当天，白云警方邀请了全区50名栋长代表参加升旗仪式，300多名民警和栋长代表一起，共叙警民鱼水情。

　　仪式上，五名2019年度优秀栋长上台接受了警方授予的荣誉证书，拿着这份特殊的“荣誉”，口罩似乎也遮不住他们灿烂的笑容。“这是一份荣誉，更是一种肯定，‘栋长制’为我们打开了一扇大门，让我们能够更加自主地参与到社区共建中来，有了规范的管理，才会有我们的长久经营，这是一个良性循环。”现场发言栋长代表陈女士开心地说。

　　近年来，为贯彻落实党的十九大关于“共建共治共享”精神，进一步夯实基层基础工作，白云警方坚持“借力、嵌入、融合”理念，在全区范围内大力推行“栋长制”出租屋管理模式，多措并举激活社区基层治理的“神经末梢”。

　　以人为本，创新机制

　　治理理念从“单向管理”向“共建共治”转变

　　“我第一次听说‘栋长制’这个词，是在去年5月份社区民警对我们的一次走访活动中，从那之后，我申请成为了黄石江夏社区的第一批栋长。但深入了解栋长的意义和作用，还是真正做了栋长之后。”来自黄石江夏社区的黄先生，经营二手出租屋已有近七年的时间，一共承租了180多套房。对疫情期间的出租屋管理，黄先生更是有着深刻感受：“特别是在这次防疫期间，自己管着这么多租客，责任还是挺大的，但我们并不害怕，因为微信群里派出所民警和‘云安客服’几乎24小时在线，为我们解决了很多困难，包括对各种政策的解答、‘平安白云’防疫功能操作的指导、日常管理的注意事项等等，让大家很有归属感。”

　　看似宏大的社会治理问题，解决起来所需要的却是一针一线的“绣花”功夫和“靶向发力”的精准施策。自2019年5月以来，为进一步加强出租屋精细化管理，白云警方根据白云区城中村“人多、屋多、治安复杂”和二手房东普遍存在的现状，在全区范围内发展二手房东、部分屋主、公寓及时租日租等出租屋经营者担任楼宇“栋长”，由派出所考核通过后发证挂牌，持证上岗，引导他们做好日常巡查及物防、技防、人防等各类防范措施。

　　目前，白云区出租屋栋长、房东有8.7万多人，管理着12.7万余栋出租屋。申请成为栋长，需要具备相关条件，如楼宇已经安装标准门牌、房间标注编号、房屋满足消防安全需要、申请者无犯罪前科、具备一定组织能力及完全刑事责任能力等等。申请者需在“平安白云”小程序上进行注册，随后由派出所民警线上线下对栋长信息及楼宇情况进行审核，合格后即可在“平安白云”系统后台进行确认，并根据合同期限设置栋长的有效期，最终系统会自动生成属于该名栋长的编号和身份二维码。

　　白云区分局人口管理大队教导员孙珺告诉记者，在日常管理中，栋长除了信息登记录入，还要定期巡查，消除隐患，向租客宣传各类安全防范和防盗防骗知识，机关保障栋长在经营管理中合法权益的权利，并对其遇到的困难和问题及时协调解决。“我们每年会组织各派出所对栋长管理的出租屋进行星级评定，管理较好的出租屋将向各镇街推荐参评‘放心出租屋’，并向其颁发光荣牌。”孙珺认为，该制度搭建了一个信息传达和宣传反馈的沟通渠道和平台，构建“派出所—出租经营者—租客”的关键纽带，从而实现了出租屋管理事项的快速传达和及时解决。

　　据了解，目前白云区共搭建了600多个“栋长”微信工作群，将派出所领导、镇街相关部门人员、社区民警、辅警等工作人员全部纳入群内，同时督促栋长以楼栋为单位建立租客群，以便信息能及时传至“最后一米”，方便日常管理、宣传及沟通。而在这些微信群里活跃着一群人，他们是由白云分局民警、辅警自发组成平安教员团队——云安客服，他们为群众能更快更好地适应掌握并熟练使用“平安白云”发挥了关键作用。疫情防控是一场与时间赛跑的战役，“云安客服”的实时答疑，火速反馈，真正实现了一点触发，多点响应的裂变效应。白云区330多万人申办“防疫通行证”，以及“健康上报”“防疫巡查”“复工复产证明”等工作全部落实到位，无不得益于“云安客服”的日夜付出和栋长等共治力量的全面助力，他们为社会安全管理触角不断延伸提供了关键的力量。

　　守正创新，搭建平台

　　治理手段从“传统方式”向“智慧管理”转变

　　“我管理的公寓在永泰地铁站附近，以前租客和套间的管理令人十分头疼，现在统一平台对住宿人员和来访客人进行登记后，很多信息都理顺了，我们放心，租客也安心。”永平街的栋长玲姐自主经营公寓已有多年，她所说的“统一平台”，就是白云警方近年来推行的“平安白云”小程序。

　　升旗仪式结束后，白云警方组织了观礼的栋长分批参观了“平安白云”系统研发中心，第一次和研发团队如此近距离地接触，大家纷纷打开手机里“平安白云”小程序，你一言我一句地交流心得体会，好不热闹。

　　“其实刚接触‘平安白云’小程序的时候我也有过疑虑，毕竟已经习惯了以前的模式，不想去改变。但现在才发现其实很方便，在手机里实时操作，人来登记，人走注销，一眼就能看到哪个房间住着什么人，方便管理，关键是还免费使用，省钱又省力。”来自新市街的栋长文姐管理着大埔社区的两栋出租屋，虽然已年近半百，但学起新事物来可不比年轻人慢。

　　文姐所夸赞的“安居助手”，是“平安白云”系统前端小程序其中的一个功能模块，该系统为白云警方依托“四标四实”的成果，由民警牵头深度研发，开放给全区企业、房东、快递小哥等群体作为信息管理平台使用，立足好用、易用、随时能用的原则，利用人们常用的微信小程序进行信息登记，并生成“人、证、机合一”的电子身份，确保人员信息真实、有效、鲜活，让房东、企业管理者可以有效规避人员虚报信息的风险，从而杜绝了许多安全隐患。

　　租客在手机小程序进行信息录入后，信息可实时流转至白云区门禁系统，租客便可直接到门禁点办理入住登记，无需房东出示纸质证明，无需现场办理，高效便捷。除了门禁信息，“平安白云”系统还汇集了社保、医疗、水电、电信等各类数据，实现促进跨层级、跨领域、跨系统数据之间的碰撞比对与深度融合。高度“互联互享”的信息，使社会治理工作从原来分散的一个个“点”、一条条“线”，有机织成覆盖全区居民的一张“网”，利用碰撞产生的数据助力社会治理。历经新冠肺炎疫情的检验，“平安白云”系统目前也升级成为全区信息采集、共享、应用的统一平台。

　　网格融合，触角延伸

　　治理路径从“层级式”向“扁平化”转变

　　党的十九届四中全会提出：“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。”网格化服务管理是城市治理的源头性、基础性、关键性工作，也是建设社会治理共同体的必然要求。

　　据了解，白云区目前共有3000多个网格，按照“一格一员，一格多员”原则，搭建起“镇街网格中心-村居网格工作站-网格长-网格员”的工作架构，派出所民警、辅警、群防群治队伍、栋长等社会力量全面参与社会治理工作，警方在各种群众工作微信群实时发布相关通报及提示信息，既“面对面”交流，又“键对键”沟通，主动发现问题并及时解决，通过扁平化管理精简各个“层级”做到事在“网”中办，人往“格”中去，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。实行网格化服务管理，更加贴近群众，有助于及时回应群众关切，实现精准服务，激活社会治理的“神经末梢”。

　　“群众工作要注重办好每件‘小事’，万般解释不如一个解决。”来自永平派出所的社区民警甄达康作为4月升旗仪式的升旗手，管理着辖内官厅窿和白云堡两个社区，自2018年以来他先后建立十几个栋长、屋主、企业、校园等各类微信服务群，担任“云安客服”全天候在线答疑解惑，对人民群众普遍提出的疑难问题进行分门别类，利用休息时间制作释疑教程发到群里。只要有时间，他都会主动到一些年纪偏大、对手机使用不熟练的群众家里走访帮扶。依托扎实的基础工作，其管理的官厅窿社区违法犯罪现象明显减少，人民群众安全感和满意度不断提升。